第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市管道工程管理，規(guī)范城市管道規(guī)劃、建設(shè)和管理行為，全面利用城市地下空間，確保城市管道安全運(yùn)行，促進(jìn)城市建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《城市地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱管道工程，是指城市供水、污水、雨水、天然氣、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號(hào)、公共監(jiān)控視頻等市政管道工程及其附屬設(shè)施、工業(yè)管道及綜合管溝工程。

第三條 本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類地下管道工程及相關(guān)活動(dòng)的新建、改建和擴(kuò)建。

第四條 管道管理應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享、安全保障的原則。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)管道工程的規(guī)劃、審批和管理，組織開工前定線和竣工測(cè)量，綜合管道信息和監(jiān)督管理。

建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管道工程的施工許可證和竣工驗(yàn)收備案管理，并對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理城市管道工程道路開挖許可證、管道建設(shè)和維護(hù)。

公安交通管理部門負(fù)責(zé)管道工程施工運(yùn)行的交通安全監(jiān)督管理。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好城市管道工程和管道信息管理工作。

管道所有權(quán)單位負(fù)責(zé)管道的日常管理和維護(hù)。

第六條 管道占用的地下空間資源屬于國(guó)家所有，管道空間資源的有償、有期限的使用依法逐步實(shí)施。地下管道空間資源的開發(fā)利用應(yīng)科學(xué)合理，以滿足發(fā)展需要。

第七條 綜合管溝建設(shè)可采用政府投資、社會(huì)融資、吸收民間資本等融資方式，遵循誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)的原則，允許建設(shè)單位依法經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓租賃。

第八條 鼓勵(lì)和支持采用綜合管溝、非開挖技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管道施工，所有弱電管道均必須進(jìn)入地面施工。需要架空的管道應(yīng)在規(guī)劃的市政專用走廊中安裝?，F(xiàn)有架空線路應(yīng)按照規(guī)劃或配合城市道路質(zhì)量改造、舊城改造、地塊開發(fā)等逐步改造。

第二章 規(guī)劃管理

第九條 管道建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、科學(xué)管理的原則，服從城市規(guī)劃和信息的集中統(tǒng)一管理。

第十條 供水、污水、雨水、天然氣、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號(hào)、公共監(jiān)控視頻、工業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織城市管道專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門審查，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市管道規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序組織論證報(bào)批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和管道專項(xiàng)規(guī)劃要求，對(duì)各類管道工程及其附屬設(shè)施進(jìn)行綜合安排，作為管道工程設(shè)計(jì)的依據(jù)。

在與城市道路同步實(shí)施的管道工程中，道路建設(shè)單位在組織編制道路工程建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃的同時(shí)，同時(shí)編制管道工程建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同管道建設(shè)單位進(jìn)行管道綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，作為管道施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。

第十一條 橋梁、隧道的新建、改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求保留管道通過的位置。管道通過橋梁、隧道的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保橋梁、隧道的安全和正常維護(hù)，不影響市容。

第十二條 原則上，附著在道路上的各種地下管道應(yīng)與道路同步建設(shè)。無條件同步施工的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管道位置。不附著在道路上的地下管道應(yīng)當(dāng)分別納入相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃和配套建設(shè)。

第十三條 管道工程需要穿越城市道路、公路、鐵路、河流、綠色（林）場(chǎng)所，或者涉及消防安全、凈空控制、樹木保護(hù)、現(xiàn)有建筑安全和居民利益的，管道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位或者個(gè)人的意見，協(xié)商采取相應(yīng)的保護(hù)或者安全措施；涉及法律許可或者審批事項(xiàng)的，依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第十四條 規(guī)劃中地下管道工程建設(shè)交叉的，按下列規(guī)定處理：

(一)壓力管道使重力自流管道；

(二)管道可彎曲，使管道不易彎曲；

(三)分支管道讓主干管道；

(四)小管徑管道使大管徑管道；

(五)臨時(shí)管道避免永久管道。

第十五條 管道建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建管道工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受理后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。與道路同步建設(shè)的管道工程，可以與道路工程一起辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

需要申請(qǐng)施工許可證的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證后一年內(nèi)取得施工許可證；期滿需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30天向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)一次，期限不得超過一年。在規(guī)定期限內(nèi)未取得施工許可證或者繼續(xù)批準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證無效。

第十六條 管道建設(shè)單位申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)提供以下材料：

(一)《江西省建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》；

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)(批準(zhǔn)備案)文件；

(三)具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)的管道工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及其電子文件；

(四)具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位提供的地下管線現(xiàn)狀圖；

(五)市政工程平面布置圖(帶坐標(biāo))、橫斷、縱斷面圖、管道綜合圖、節(jié)點(diǎn)大樣圖，根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案出具；

(六)提供有關(guān)部門的意見或者與有關(guān)單位的協(xié)議，涉及橋梁、公路等管道工程；

(七)管道穿越其他用地，相關(guān)用地單位出具的同意材料；

(八)規(guī)劃條件規(guī)定其他需要審核的材料。

第十七條 管道施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行管道施工，不得擅自變更；確需變更的，經(jīng)原批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第十八條 管道工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃審批的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)放線，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)線。

第十九條 管道工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，核實(shí)管道工程是否符合規(guī)劃條件。符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)工程規(guī)劃條件驗(yàn)證合格意見書；不符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)書面要求建設(shè)單位進(jìn)行整改。未經(jīng)核實(shí)或者不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第三章 建設(shè)管理

第二十條 管道工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向施工行政主管部門提出申請(qǐng)，施工行政主管部門受理后十個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。與道路同步建設(shè)的管道工程可以與道路工程一起申請(qǐng)施工許可證。

第二十一條 管道施工單位申請(qǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)提供以下材料：

(一)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

(二)按照有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)監(jiān)管手續(xù)；

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)基本滿足施工條件，需要拆除的，拆除進(jìn)度符合施工要求；

(四)已確定施工企業(yè)并具有相應(yīng)資質(zhì)的；

(五)按規(guī)定組織招標(biāo)的，已組織招標(biāo)；

(六)滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料；

(七)道路建設(shè)需要挖掘的，已取得有關(guān)部門的審批程序。

第二十二條 管道施工單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收之日起十五日內(nèi)向施工行政主管部門備案。施工單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)工程竣工驗(yàn)收備案表；

(二)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

(三)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門出具的法律、行政法規(guī)規(guī)定的認(rèn)可文件或者許可文件；

(四)施工單位簽署的工程質(zhì)量保證書；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定必須提供的其他文件。

第二十三條 管道工程建設(shè)需要占用或者開挖道路的，建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定城市管理行政主管部門和公安交通管理部門辦理城市道路占用、開挖審批手續(xù)；需要占用公路、綠地、河流的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。受理建設(shè)單位申請(qǐng)后，城市管理行政主管部門、公安交通管理部門等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)有關(guān)審批程序。未取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證的，城市行政主管部門、公安交通管理部門等有關(guān)主管部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十四條 新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，原則上不得在大修城市道路竣工后三年內(nèi)開挖敷設(shè)地下管道。因特殊情況需要開挖敷設(shè)地下管道的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條 管道工程施工在施工過程中應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)做好安全防護(hù)措施，現(xiàn)場(chǎng)使用統(tǒng)一規(guī)范的圍欄，設(shè)置醒目的標(biāo)志和警示標(biāo)志，并派專人監(jiān)督。

（2）施工應(yīng)按批準(zhǔn)的位置、范圍、管徑、材料、時(shí)間段及相關(guān)要求組織。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行開挖、鋪設(shè)和回填。嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行施工，文明操作，規(guī)范操作。

（3）在地下管道建設(shè)項(xiàng)目中，非金屬地下管道應(yīng)同時(shí)布置管道跟蹤線或其他可檢測(cè)設(shè)備，地下管道應(yīng)在地面設(shè)置永久標(biāo)志。

第二十六條 規(guī)劃、建設(shè)、城市管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管道工程的監(jiān)督管理，確保合法、文明、安全的建設(shè)。管道工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)原狀，并在十日內(nèi)通知城市管理行政主管部門或者園林、交通等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

第四章 維護(hù)和信息管理

第二十七條 管道所有權(quán)單位應(yīng)加強(qiáng)管道的維護(hù)管理，確保管道的安全運(yùn)行：

(一)管道運(yùn)行維護(hù)必須嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程。

(二)建立管道檢查記錄，包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)(范圍)、發(fā)現(xiàn)問題及處理措施、報(bào)告記錄等。

（3）制定并實(shí)施年度管道維護(hù)改造計(jì)劃，定期調(diào)查和消除管道安全風(fēng)險(xiǎn)，并接受相關(guān)專業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

(四)加強(qiáng)日常維護(hù)，保護(hù)地下管道井蓋完好。如發(fā)現(xiàn)丟失或損壞，應(yīng)立即補(bǔ)充、更換或修理。

第二十八條 管道所有權(quán)單位應(yīng)當(dāng)制定管道事故搶修計(jì)劃，實(shí)施搶修機(jī)械、設(shè)備、材料、人員等。管道事故按照本市管道搶修預(yù)案和專業(yè)搶修預(yù)案組織實(shí)施。對(duì)于管道救援等特殊情況，可先進(jìn)行施工，做好記錄，同時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告，并在24小時(shí)內(nèi)（非工作日）辦理批準(zhǔn)手續(xù)。有關(guān)單位、部門和個(gè)人應(yīng)積極配合搶修，不得妨礙或干擾。

第二十九條 管道所有權(quán)單位不得擅自遷移、變更或者廢棄管道。確需遷移、變更或者廢棄的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。廢棄管道應(yīng)當(dāng)拆除，不能拆除的管道應(yīng)當(dāng)密封管道及其檢查井。

第三十條 管道保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)擅自占用管道建設(shè)；

(二)擅自開挖勘探；

(三)管道構(gòu)筑物及其他相關(guān)附屬設(shè)施的損壞、占用和移動(dòng)；

(四)擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管道設(shè)施的安全警示標(biāo)志或方向標(biāo)志；

(五)傾倒污水，排放腐蝕性液體和氣體；

(六)堆放易燃、易爆、腐蝕性物質(zhì)；

(七)擅自連接管道；

(八)其他危及管道安全的行為。

第三十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管道信息管理，建立管道信息綜合管理體系，負(fù)責(zé)收集、整理、維護(hù)、利用和更新管道信息；管道所有權(quán)單位應(yīng)當(dāng)建立自己的子信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)共享的數(shù)據(jù)接口及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交信息，確保管道信息的現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性。

第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期期間管道綜合檢測(cè)，及時(shí)將管道檢測(cè)數(shù)據(jù)、竣工數(shù)據(jù)、補(bǔ)充數(shù)據(jù)等信息輸入系統(tǒng)，結(jié)合各管道所有權(quán)單位報(bào)告的信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新管理。

第三十三條 對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的管道工程，各管道所有權(quán)（建設(shè)）單位應(yīng)行政主管部門提交竣工驗(yàn)收資料。

第三十四條 涉及管道信息的單位應(yīng)當(dāng)建立保密制度，制定取得、登記、使用、審批、銷毀管道信息的規(guī)定。

存儲(chǔ)管道信息的庫(kù)存和設(shè)施應(yīng)符合保密要求，并按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定存儲(chǔ)、處理和傳輸管道信息。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 未取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行管道建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法責(zé)令停止建設(shè)；可以采取糾正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)項(xiàng)目成本5%以上10%以下的罰款；不能采取糾正措施消除影響的，限期拆除，處建設(shè)項(xiàng)目成本10%以下的罰款。

第三十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期拆除的，建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)令有關(guān)部門查封建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除。

第三十七條 管道建設(shè)單位未取得施工許可證擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門依法責(zé)令改正。不符合施工條件的，責(zé)令停止施工，并對(duì)施工單位和施工單位分別處以罰款。法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)定。無規(guī)定的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘占用城市道路的，由城市行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處以2萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 建設(shè)單位未在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交管道竣工驗(yàn)收材料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)充。逾期不補(bǔ)充的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條 建設(shè)單位自工程竣工驗(yàn)收之日起十五日內(nèi)未辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員在管道建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十二條 各縣管道管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自2014年3月1日起生效，有效期為5年。