為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）和《中華人民共和國文物保護法實施條例》（以下簡稱《文物保護法實施條例》），進一步加強我省文物保護工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、切實加強對文物保護工作的領(lǐng)導(dǎo)

我省歷史悠久，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)。保護、管理和利用好這些文物，對于繼承我國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，增強民族凝聚力和自尊心，滿足人民群眾精神文化需求，提高全民素質(zhì)，擴大甘肅在國內(nèi)外的影響，都具有重要作用。

各級政府必須認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，切實加強對文物保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，將文物保護工作列入重要議事日程，認(rèn)真進行研究、部署和落實。要嚴(yán)格按照國務(wù)院的要求，將文物保護納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要加大宣傳、教育力度，引導(dǎo)、動員和組織社會力量，共同支持和參與文物保護事業(yè)，為文物保護事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

政府各有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，要加強協(xié)調(diào)與配合，共同做好文物保護工作。建設(shè)、規(guī)劃、國土資源管理部門在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)征求文物部門的意見，審批建設(shè)工程涉及文物保護的應(yīng)依法征得文物部門的批準(zhǔn)。公安、海關(guān)、工商等部門要與文物部門密切協(xié)作，加強文物保護執(zhí)法。計劃、財政、機構(gòu)編制等部門要根據(jù)文物保護工作的需要，幫助文物部門解決文物保護工作中的困難。其他有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，大力支持和配合文物部門做好文物保護工作。

各級文物管理部門要認(rèn)真分析和把握新時期文物工作面臨的形勢，積極探索發(fā)展我省文物事業(yè)的新思路、新舉措，充分發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，推動文物保護工作，促進博物館建設(shè)，為全省經(jīng)濟和社會全面發(fā)展作出貢獻。

二、建立和完善文物保護管理的保障機制

（一）加強法制建設(shè)，依法保護文物。《文物保護法》和《文物保護法實施條例》是做好文物保護工作的法律保障。各級政府要深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《文物保護法》和《文物保護法實施條例》，加強對文物行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要根據(jù)國家法律、法規(guī)和我省實際，對現(xiàn)行文物保護方面的法規(guī)、規(guī)章進行修訂和完善，使我省文物保護工作真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保障文物工作健康有序發(fā)展。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實文物保護“五納入”要求?！拔寮{入”要求是我國文物保護工作基本方針和法律原則的具體體現(xiàn)，是國家保護文物、發(fā)展博物館事業(yè)的基本措施，是各級政府履行保護文物職責(zé)的重要內(nèi)容。各級政府要繼續(xù)貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于實施文物保護“五納入”的通知》（甘政發(fā)[1996]53 號），認(rèn)真落實文物保護“五納入”的要求。

要把文物保護納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各級政府必須確定本地區(qū)文物保護和事業(yè)發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)及基本任務(wù)，編制本地區(qū)文物事業(yè)發(fā)展計劃，并將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，積極組織實施。文物比較豐富的地方要分別提出文物維修項目、文物保護單位建設(shè)、博物館建設(shè)、愛國主義教育基地建設(shè)、人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)等工作的具體目標(biāo)，制定切實可行的保障措施，確保這些目標(biāo)順利實現(xiàn)。

要把文物保護納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各地在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，要吸收文物部門和有關(guān)文物專家參加，將文物保護的具體內(nèi)容和辦法納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。要特別加強對歷史文化名城、街區(qū)和村鎮(zhèn)的保護，制訂專項保護規(guī)劃，劃定歷史文化街區(qū)、地下文物埋藏密集區(qū)、文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶或風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃。

要把文物保護納入財政預(yù)算。各級政府應(yīng)按照《文物保護法》和現(xiàn)行財政體制的規(guī)定，根據(jù)“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，將文物保護工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，為文物事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)費保障。各級財政部門應(yīng)根據(jù)本地文物保護工作的實際，設(shè)立文物保護專項補助經(jīng)費，主要用于本行政區(qū)域內(nèi)的重點文物保護維修、流散文物征集、館藏珍貴文物保護修復(fù)和重要文物保護單位的安全防護、消防設(shè)施建設(shè)等，并隨著當(dāng)?shù)刎斦杖氲脑鲩L而增加。對于國家和省財政補助的文物保護專項經(jīng)費，各地要專款專用，保證足額劃撥到位。

要把文物保護納入各級政府的體制改革中。各級政府要落實文物保護職責(zé)，理順工作關(guān)系，建立健全各項工作制度，加強對文物保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全各級文物管理委員會，明確各委員單位的職責(zé)，加強文物保護工作的部門協(xié)調(diào)和配合。要健全文物保護管理機構(gòu)，強化其社會管理職能和行業(yè)管理職能，逐步改革、清除現(xiàn)有體制中不利于文物保護、管理和利用的弊端。對國有不可移動文物的管理體制不得擅自改變，特別是不能將文物保護單位交給企業(yè)去經(jīng)營，已經(jīng)發(fā)生的必須采取措施堅決予以糾正。

要把文物保護納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚奈锸聵I(yè)發(fā)展計劃，確定任期內(nèi)文物保護和文物事業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)及任務(wù)。要對文物保護實行目標(biāo)管理，除指定專人負(fù)責(zé)外，還應(yīng)與下一級政府簽訂文物保護責(zé)任書，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績和評選先進的依據(jù)之一。對出現(xiàn)嚴(yán)重毀損文物事件及發(fā)生重大文物犯罪案件的地方和單位，不得被評為精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理先進，對情節(jié)嚴(yán)重的給予黃牌警告直至實施“一票否決”。要逐步建立和落實文物保護重大責(zé)任追究制度，對因工作失誤造成文物嚴(yán)重毀損的，除追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任外，還要追究政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）嚴(yán)厲打擊文物犯罪，確保文物安全。各級政府要把嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動作為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，在政策、經(jīng)費，機構(gòu)、人員和設(shè)施建設(shè)等方面提供支持，確保本轄區(qū)內(nèi)的文物安全。文物密集地區(qū)和文物犯罪多發(fā)區(qū)，要層層建立和實行文物安全責(zé)任制，將責(zé)任和各項措施落到實處。

各級文物部門要加強對野外和館藏文物的安全保護工作，落實、完善文物安全保衛(wèi)的各項制度和措施，對影響文物安全的隱患，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

各級公安部門要適時組織打擊文物違法犯罪的專項斗爭，對涉及文物的大案、要案，應(yīng)集中力量進行偵破。工商、海關(guān)等部門要充分發(fā)揮各自的職能，把保護國家文物、嚴(yán)厲查處涉及文物的違法活動作為本部門的一項重要工作。依法沒收、追繳的文物，屬于國家所有，結(jié)案后應(yīng)及時移交文物行政部門指定的收藏單位妥善保管，有關(guān)辦案單位和人員不得擅自扣留。

三、正確處理文物保護同經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系

各級政府及有關(guān)部門要按照既有利于文物保護、又有利于經(jīng)濟建設(shè)的原則，正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。

（一）做好工程建設(shè)中的文物保護工作。各類建設(shè)工程選址應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物。在文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行與文物保護無關(guān)的建設(shè)工程，如有特殊需要進行建設(shè)或者實施爆破、鉆探和挖掘等作業(yè)的，必須按《文物保護法》規(guī)定程序報批。凡在文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)和已經(jīng)普查登記的文物古跡點范圍內(nèi)的基本建設(shè)，立項前要征求文物行政部門的意見，由文物行政部門參與建設(shè)項目選址等有關(guān)文物保護設(shè)計方案的審批。大型建設(shè)項目要按照《文物保護法》的規(guī)定，做好建設(shè)用地范圍內(nèi)的文物調(diào)查和勘探工作，落實文物保護措施。對文物保護和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費，要列入建設(shè)工程施工預(yù)算，由建設(shè)單位承擔(dān)，其區(qū)域內(nèi)遺存的文物歸國家所有。

（二）做好歷史文化名城的保護工作。各級政府和城建、規(guī)劃、文物等部門在歷史文化名城建設(shè)中，特別是在舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)中，要切實加強規(guī)劃管理，注意保留原有風(fēng)貌，保護歷史文化環(huán)境，突出名城特色和文化品位，把一些具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域特色的街區(qū)成片保存下來，劃出一定范圍的建設(shè)控制地帶或禁建區(qū)域。要加強對名城標(biāo)志性建筑及其周圍環(huán)境的保護。省政府將根據(jù)文物保護的需要，陸續(xù)公布一些保存文物特別豐富、具有重大歷史價值或革命意義的歷史文化街區(qū)、城鎮(zhèn)和村莊。

（三）做好文物保護的基礎(chǔ)性工作。各級政府要組織有關(guān)部門，在3至5年內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)省級文物保護單位保護范圍的劃定工作，報省政府批準(zhǔn)后予以公布。各級文物行政部門對本轄區(qū)內(nèi)不可移動文物的數(shù)量、分布和保護狀況要建立健全檔案，并向有關(guān)建設(shè)單位及時提供資料，加強信息交流，以增強文物保護工作的科學(xué)性和有效性。對大型的古遺址、古墓葬和古建筑群要逐步制定保護規(guī)劃，分步組織實施。

（四）做好重要文物古跡的保護工作。各級文物行政部門要加強對重要文物古跡的搶救維修與保護，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金，保證重點，講求效益”的要求，在確保省內(nèi)全國重點文物保護單位基本得到維修、省級重點文物保護單位基本無險情的基礎(chǔ)上，要將搶救維修的重點放在古絲綢之路沿線具有豐富文化內(nèi)涵、交通便利、利用潛力大的文物上，做到維修一處、保護一處、利用一處，使我省文物保護工作走上良性循環(huán)的道路。

四、加強博物館建設(shè)，充分發(fā)揮文物的社會教育和宣傳作用

（一）加強博物館基本建設(shè)工作。博物館建設(shè)是文物工作的重要內(nèi)容，是社會主義精神文明建設(shè)的重要標(biāo)志。省政府決定在“十五”期間完成省博物館、四庫全書藏書樓等一批大型設(shè)施建設(shè)項目。各級政府也應(yīng)根據(jù)自身的實際，確定一批重點博物館、紀(jì)念館進行投資建設(shè)。

允許和鼓勵社會力量興建各類博物館和紀(jì)念館。各級文物行政部門對文物系統(tǒng)之外的部門、企事業(yè)單位或個人興辦的博物館和紀(jì)念館，要納入行業(yè)管理，在業(yè)務(wù)上給予必要的指導(dǎo)和幫助。省文物行政部門對各市（州、地），縣（市、區(qū)）的博物館、紀(jì)念館建設(shè)要給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步建成以省博物館為龍頭，地市級博物館和各類專題博物館為骨干，縣級博物館為補充，具有絲綢之路特色的甘肅博物館體系。

（二）加強館藏文物的安全保衛(wèi)工作。博物館、紀(jì)念館等文物收藏單位，要切實加強文物安全保衛(wèi)和修復(fù)保護工作，建立健全安全防范工作責(zé)任制，確保館藏文物的安全。各級政府和文物主管部門要幫助國有文物收藏單位不斷改善收藏、陳列條件和安全保衛(wèi)設(shè)施，使藏品的保存環(huán)境和安防、消防條件達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對不具備安全條件的收藏單位所收藏的珍貴文物，文物行政部門有權(quán)將其調(diào)運到指定單位保管，對拒絕調(diào)運代管以及由于保管不善而造成珍貴文物毀損、丟失或釀成重大事故的，要依法追究當(dāng)?shù)卣椭饕?zé)任者的責(zé)任。

（三）加強館藏文物資源的開發(fā)和利用。文物利用要堅持把社會效益放在首位，防止因單純追求經(jīng)濟效益而損害文物的行為發(fā)生，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。在科學(xué)保護、加強管理的前提下，合理利用各類文物，充分發(fā)揮其社會教育、歷史借鑒和科學(xué)研究作用。各級政府對公益性博物館的發(fā)展在資金上要給予必要的保證，在政策上要給予支持。

各級文物行政部門要加強對我省文物資源優(yōu)勢、文化內(nèi)涵和利用方式的科學(xué)研究，對館藏珍貴文物資源進行科學(xué)整合，合理配置，打破地域、館際界限，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。要精心策劃和組織一系列體現(xiàn)甘肅文物優(yōu)勢，具有絲綢之路特色，達到國內(nèi)一流水平的精品展和專題展，使其形成規(guī)模優(yōu)勢，成為享譽國內(nèi)外的文化品牌。

五、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，保證文物保護事業(yè)全面發(fā)展

（一）繼續(xù)堅持和完善專業(yè)管護和群眾管護相結(jié)合的文物保護工作體制。各級政府和有關(guān)部門要加強對文物保護工作的指導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)督。文物較多的地區(qū)及國家級歷史文化名城，可根據(jù)需要設(shè)置文物行政管理部門。其他市（州、地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要發(fā)揮文化部門的管理職能，確定專人負(fù)責(zé)文物保護工作。要加強文物保護行政執(zhí)法工作和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步推行綜合行政執(zhí)法，依法履行職能。已設(shè)置管理機構(gòu)的全國重點文物保護單位和重要的省級文物保護單位必須充分發(fā)揮職能作用。其他級別的文物保護單位也應(yīng)建立群眾性保護組織。在文物分布密集的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，要建立群眾業(yè)余文物保護網(wǎng)絡(luò)，形成群防群治的機制。

（二）加強文博專業(yè)隊伍素質(zhì)建設(shè)。文博單位對從業(yè)人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)要求較高，各級政府和有關(guān)部門要高度重視文博專業(yè)隊伍建設(shè)，采取多種方式加強人才培養(yǎng)。要在全省文博系統(tǒng)內(nèi)實行專業(yè)人員上崗資格證制度，對進入文博單位的工作人員，必須進行基礎(chǔ)知識考試和技能考核，合格后簽訂聘用合同，方可上崗。通過崗前培訓(xùn)、崗位繼續(xù)教育等方式，不斷提高文博工作人員的業(yè)務(wù)水平，使全省文博從業(yè)人員具備本崗位所需的基本知識和技能。對急需引進的文博專業(yè)人才，人事部門要采取特事特辦的方式，簡化手續(xù)，及時引進。