第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程抗震管理，提高建設(shè)工程抗震能力，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程抗震管理工作，適用本辦法。

前款所稱(chēng)建設(shè)工程，是指房屋建筑工程和市政及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。

公路、水利設(shè)施等其他建設(shè)工程的抗震，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 建設(shè)工程抗震管理工作堅(jiān)持以人為本、安全第一、規(guī)劃先行、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程抗震管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將該項(xiàng)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)，負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程抗震管理工作。區(qū)（市、縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程抗震管理工作。

市、區(qū)（市、縣）地震工作主管部門(mén)按照職責(zé)，負(fù)責(zé)抗震設(shè)防要求的有關(guān)工作。

發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、工業(yè)和信息化、城市管理、工商、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)行政管理部門(mén)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程抗震管理的有關(guān)工作。

第六條 建設(shè)工程抗震管理所需工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，抗震設(shè)防工程投資所需經(jīng)費(fèi)納入工程總概算。

第二章 規(guī)劃與抗震

第七條 本市行政區(qū)域按照不低于地震基本烈度6度的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)防。屬于特殊、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、適度設(shè)防類(lèi)別的，按照相應(yīng)的要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)防和管理。

除前款規(guī)定已包含的學(xué)校、醫(yī)院外，養(yǎng)老院、兒童福利院、殘疾人康復(fù)治療機(jī)構(gòu)等建設(shè)工程的抗震設(shè)防類(lèi)別，應(yīng)當(dāng)劃為重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)。

任何單位和個(gè)人不得降低設(shè)防類(lèi)別和標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 本市城市總體規(guī)劃、縣（市）所屬鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含抗震防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；鄉(xiāng)及村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)有抗震防災(zāi)專(zhuān)篇。

城市抗震防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制，按照規(guī)定程序進(jìn)行技術(shù)評(píng)審和報(bào)送審批。

縣（市）所屬鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)及村莊抗震防災(zāi)專(zhuān)篇，由所在地的縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)組織編制。

依法批準(zhǔn)的各類(lèi)抗震防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和專(zhuān)篇，非經(jīng)法定程序不得擅自改變。因震情形勢(shì)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)送審批。

第九條 抗震防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并且與防震減災(zāi)規(guī)劃相銜接。

第十條 抗震防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和專(zhuān)篇中的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地評(píng)價(jià)與要求、抗震防災(zāi)措施，應(yīng)當(dāng)列為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，作為編制詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)。

第十一條 在基本建設(shè)管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求和抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、選址、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案的依據(jù)和必備內(nèi)容。

發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政管理部門(mén)在履行建設(shè)工程相關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案等管理職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照國(guó)家規(guī)定以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，查驗(yàn)落實(shí)抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容。

第十二條 依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)前委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，按照經(jīng)審定的評(píng)價(jià)報(bào)告確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

一般工業(yè)與民用建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，以及地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

第十三條 建設(shè)工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合抗震防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

建設(shè)工程的勘察，勘察單位應(yīng)當(dāng)按照巖土工程勘察規(guī)范、建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范等國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制抗震勘察成果文件。

第十四條 新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求以及建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范、抗震勘察成果文件進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。

第十五條 施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)工程是否符合抗震強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的情況。符合要求的，在向建設(shè)單位出具的審查合格書(shū)中予以記載；不符合要求的，書(shū)面說(shuō)明原因，將施工圖文件退回建設(shè)單位整改后重新送審。

第十六條 農(nóng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)及村莊抗震防災(zāi)專(zhuān)篇。

農(nóng)村公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)的村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，達(dá)到抗震設(shè)防要求及抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)有條件的村民委托具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或者有工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)行設(shè)計(jì)后施工，并且達(dá)到抗震設(shè)防要求及抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，達(dá)到抗震設(shè)計(jì)要求，并且在竣工驗(yàn)收時(shí)接受查驗(yàn)。

施工單位不得擅自修改施工圖設(shè)計(jì)文件和降低抗震標(biāo)準(zhǔn)，不得改變或者取消抗震設(shè)防措施。

第十八條 鼓勵(lì)開(kāi)展建筑抗震新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用符合本地實(shí)際的建筑結(jié)構(gòu)抗震技術(shù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定推進(jìn)抗震新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，并且按照規(guī)定給予財(cái)力支持。

第三章 監(jiān)督與管理

第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、地震、發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、城市管理、財(cái)政等有關(guān)行政管理部門(mén)參與的建設(shè)工程抗震工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定有關(guān)政策措施，解決重大問(wèn)題。

第二十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)在建設(shè)工程抗震管理工作中履行下列職責(zé)：

（一）開(kāi)展建設(shè)工程抗震知識(shí)宣傳、普及和培訓(xùn)；

（二）建立和實(shí)施建設(shè)工程抗震管理工作制度；

（三）建立建設(shè)工程抗震應(yīng)急鑒定專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家評(píng)審制度；

（四）對(duì)建設(shè)工程抗震有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)篇的編制與實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查；

（五）建立健全建設(shè)工程抗震設(shè)防檔案信息管理制度。

第二十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取發(fā)放農(nóng)房抗震通用圖集、建設(shè)抗震樣板房、拍攝抗震科普宣傳片、開(kāi)展抗震技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)咨詢(xún)等服務(wù)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民采取經(jīng)濟(jì)、合理、可靠和具有特色的措施進(jìn)行抗震設(shè)防。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理人員或者建筑專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)需要抗震設(shè)防的村民建房進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二十二條 建筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政管理部門(mén)、施工圖審查機(jī)構(gòu)或者城建檔案管理機(jī)構(gòu)等查詢(xún)建筑物的抗震設(shè)防情況，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

建筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人根據(jù)房屋狀況實(shí)施抗震加固工程，涉及用地、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用或者房屋權(quán)屬、用途等變更的，相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理手續(xù)。

第二十三條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政管理部門(mén)舉報(bào)、投訴建設(shè)工程抗震質(zhì)量問(wèn)題。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人、投訴人。

第四章 法律責(zé)任

第二十四條 違反本辦法第七條第二款規(guī)定，養(yǎng)老院、兒童福利院、殘疾人康復(fù)治療機(jī)構(gòu)等建設(shè)工程未按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)進(jìn)行設(shè)防的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法第十三條第二款、第十四條規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)抗震強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，或者設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。本市無(wú)管理權(quán)限的，報(bào)請(qǐng)有管理權(quán)限的上級(jí)部門(mén)依法處理。

第二十六條 違反本辦法第十五條規(guī)定，施工圖審查機(jī)構(gòu)未按照工程建設(shè)抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)有管理權(quán)限的上級(jí)部門(mén)依法處理。

第二十七條 違反本辦法第十七條規(guī)定，施工單位有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款。造成建設(shè)工程抗震質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依法承擔(dān)返工、修理以及賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。本市無(wú)管理權(quán)限的，報(bào)請(qǐng)有管理權(quán)限的上級(jí)部門(mén)依法處理：

（一）未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范或者經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的；

（二）擅自修改施工圖設(shè)計(jì)文件或者降低抗震標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）改變或者取消抗震設(shè)防措施的。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，其他法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員，在建設(shè)工程抗震管理工作中未依法履行職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）抗震設(shè)防，是指各類(lèi)工程結(jié)構(gòu)按照規(guī)定的可靠性要求，針對(duì)可能遭遇的地震危害性所采取的工程和非工程措施，以有效減輕地震災(zāi)害的行為。

（二）抗震設(shè)防要求，是指建設(shè)工程抗御地震破壞的準(zhǔn)則和在一定風(fēng)險(xiǎn)水準(zhǔn)下抗震設(shè)計(jì)采用的地震烈度或者地震動(dòng)參數(shù)。

第三十一條 本辦法自2014年11月1日起施行。